内地水价涨声四起 专家称不能因有人喝不起水就不涨

梅竹

内地水价涨声四起 专家称不能因有人喝不起水就不涨
2009年07月17日 02:42人民网
章轲

“不能因为有些人喝不起水，就不提高水价。”16日上午，在一场“解读水价问题”的小型论坛上，有专家语出惊人。

到场的专家和官员包括清华大学水业政策研究中心主任傅涛、住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威、世界银行高级环境与市政工程师樊明远、北京大岳咨询有限公司总经理金永祥。

金永祥称：“随着我国经济实力的增强，随着老百姓兜里的钱越来越多，对生活的追求是必然的。供水企业必须去满足这一部分需求，这是一个发展方向。”

他说，对“弱势群体”，对“真正喝不起水的人怎么办？并不难解决，现在城市里有低保户，对于这部分人只要政府想一点办法就解决了，但是不能因为这部分人喝不起水，就让所有的人都享受不到好的供水服务，这实际上不符合历史的潮流。”

樊明远接过话茬，“其实低水价是资助了高收入者，而不是资助了低收入者。”他解释说，因为高收入者通常用水量大，水价偏低，高收入者可以每天用自来水给游泳池换一遍水，但是低收入者还是用不起。“提高水价，同时出台对贫困人口的配套政策，这其实是一个很公正的促进资源节约、合理消费的政策。”

樊明远坚信，“中国的水价还有很大的上涨空间”。樊明远认为，跟发达国家来比，中国的水价处在中下水平。全国平均供水价格只有1.4元/立方米，污水处理费只有0.4～0.5元/立方米，省会级的城市平均供水也只有2.4元/立方米，污水处理费只有0.6元/立方米。国家有关部门曾要求污水处理费提高到0.8元/立方米，但目前很多省会级城市都没有达到这个水平。

据清华大学水业政策研究中心的一项调查，中国城市供水行业的服务设施建设在过去十年中持续增长。到2008年末，全国城市供水普及率超过95%，较2000年提高了31个百分点。全国供水综合生产能力达到28000万立方米/日，较2000年增长了28.4%。供水价格以年均5%～6%的速度增长。而CPI自去年下半年起明显回落，为公用事业服务价格留下上涨空间，中国城市公用事业正面临新一轮涨价。

而事实上，目前各地水价已经“涨”声四起。4月1日，南京上调自来水价后，无锡、扬州、常州等水价上调方案也排上日程；4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会；5月10日，北京市水务局也透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。与此同时，一些中西部城市也开始酝酿提高水价，6月30日，银川召开污水处理费调整听证会；7月11日，洛阳也公告将于31日召开城市供水价格改革调整听证会。

据傅涛介绍，根据最新统计，全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元(含污水处理费)，比上年同期提高4.7%。但他认为，“长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。”

傅涛认为，随着《生活饮用水水质标准》的实施(水质标准从原来的35项增加到106项)，水处理的成本也将提高，更高的水质标准有利于居民的生活健康。而提高水价，适度增加处理费是保障优质优价的前提。

那么，水价还要涨到多少才合理呢？“城市居民生活用水水费支出，占家庭平均收入的2%～3%是比较适宜的。”徐宗威说。

但面对一波高过一波的涨价声浪，徐宗威认为，总的原则是要搞清楚供水企业亏损的原因，如果是因为经营不善造成的，要改善经营，或者换一家公司经营；如果是政策性亏损，就要研究应该由谁来支付，针对不同的情况采取不同的措施。

“我倒觉得，在当前保增长、保稳定、保民生的大背景下，尽管水价有不合理的地方，需要调整，但不是当务之急。”徐宗威说，当务之急还是要确保城市供水稳定，不断提高城市供水的水质和服务水平。（第一财经日报）

梅竹

内地居民用水涨价之势汹涌 外资水务巨头身影隐现
2009年07月22日 03:23第一财经日报
威立雅等巨头此前高价收购多个城市自来水企业

王佑

继居民用煤气调价之后，水价也进入调价周期。7月20日是兰州市政府召开水价上涨听证会的日子。

此前，无锡、沈阳等地均已上调水价，而蠢蠢欲动准备调价的还有十多个城市，调价之势汹涌。

水价上调的背后，虽然不排除各地水价成本上涨的因素，但其中也不断闪烁着外资水务巨头的身影。分析者指出，这一现象或许说明外企势必要通过提价来拿回其成本投入并在特许经营时间段内实现盈利的道理。

水价全线上调

各地酝酿对居民用水价格的调整已成为事实。

兰州市7月20日出台了两种方案拟提高居民生活用水的价格，提价后水价将达到1.75元/立方米和1.85元/立方米，提高幅度为20.69%或27.59%。

一个多月前，昆明的居民发现自己的用水单价也提高了0.65元/吨(至3.45元/吨)。

常州、沈阳、银川、无锡、天津等多个城市也有意提价或者已经完成了提价。

根据招商证券所选取的样本，截止2009年5月，天津、上海、北京等19个大中小城市中，有8个城市拟调价或已调整了水价，其中水价最高的城市为天津(3元/立方米)，价格较高的地区还有北京、石家庄。

“各城市提价的原因主要有几点：这几年国家对水质有更严格的要求、老化管网需要更新、城市人口也在进一步增加。”招商证券研究员王旭东对CBN说道。

市政公用事业特许经营专家徐宗威就提到，水务的运营成本中包括净水成本，“所谓净水成本就是要把原水洁净。以前对净水的化验指标是36项，现在则要求自来水企业在3年之内达到106项的化验指标。”

王旭东也表示，“十一五”期间我国需500亿元用于大批需要更新的陈旧管网和污水管网雨污分流的改造费用；如果算上水的安全体系建设、城市的其他污水处理成本的话，“十一五”期间的总投资就要达到千亿元以上。

外资水务巨头闪现

但值得关注的是，提价的城市名单中，有不少外资企业就是当地自来水企业的参股方。这是否意味着外资企业希望通过提价来提高效益？

2005年，威立雅公司以4.5亿元买下了常州自来水集团49%的股权，2007年，兰州供水集团49%的股权又作价17.1亿元卖给了威立雅公司；天津也有威立雅和苏伊士两大跨国水务公司的合资企业。上述两个城市就已经完成上调水价听证会。

有媒体质疑，威立雅在当年是通过高溢价拿下了兰州供水集团的部分股权，而威立雅就可能将成本转嫁到消费者身上，其结果是带来水价的大幅度上涨。

2年前，参加股权竞标的中法水务(苏伊士集团参股企业)与首创水务的报价分别为4.5亿元和2.8亿元，大大低于17.1亿元。

尽管媒体引述兰州当地官员的话称，另外两家未中标企业的出价连购买拟转让的兰州供水集团国有股权、支付职工安置费都不够，但徐宗威对记者说，外资收购价格普遍较高确是事实。

他分析道，更高的收购价会带来几个问题。

首先，企业收购肯定要算投入产出比。

自来水企业的股权出让是有特许经营时间的，如25年甚至更长。“无论是外资还是其他资本，他们的进入不仅要提前算清本钱、利息并消化高溢价，还要在这些特许经营时间内为自己带来利益。因此收购之后一步步提高水价，也能全面并尽快提高公司的利润。”

其次，外资收购的不是普通产品或企业，而是一种公共事业单位的股权。这类公共事业企业的自然属性之一便是垄断。“垄断的特性会带来一种结果，它不会通过降低成本来实现盈利，而是通过抬高价格，因为它并没有竞争者。”

他个人的观点是，外资进入之后各级政府不仅要继续监督自来水企业的经营，也应该增加财政投入。

徐宗威说，“政府用什么方式对这一特殊市场做监管，政府是否搞清楚了这种具有垄断性质的合资企业实际经营情况。他们在提出涨价要求时所拿出的亏损账本，政府是否能请第三方做鉴定报告？”

另一方面，在跨国公司或其他社会资本进入水业后，自来水企业的管理成本是否控制得当也需监督。一些跨国公司的管理成本并不低，各级人员的工资、出差及其他费用都要比原先的国资企业高，这需要遏制。因此，水价成本更要透明和公开。

除履行监督职能之外，政府也要投入公共财政。

如果某个合资自来水公司表示当年的经营中亏损了2000万元，政府能否通过公共财政来填平这部分亏损并抑制涨价？

“出让企业股权之后，要弄清楚哪些是公共财政所必须投入的，哪些还属于自来水企业。”徐宗威认为，自来水企业的股权出让过程中不应该作价太高，“出让时政府因高价转让而获得了收益，但最终自来水的买单者还是城市居民。要考虑到居民的承受能力。”

雪格格

反正什么都涨价了~